政府与市场关系的演变和突破兼论中国特色社会(4)

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摘要：（二）1978—1992年：“政府放开市场”，突破计划经济体制，引入市场经济 在上述实践中，计划经济体制并未能有效解决社会主义经济激励问题，反而导致

（二）1978—1992年：“政府放开市场”，突破计划经济体制，引入市场经济

在上述实践中，计划经济体制并未能有效解决社会主义经济激励问题，反而导致了生产力低下、商品短缺和服务匮乏等严重问题。1978年以后，随着市场经济的引入，政府逐渐放开对市场的全面控制，计划与市场作为资源配置的两种手段成为了1980年代经济体制改革的核心议题。如果从历次党代会重要决议的角度来考察的话，两者关系又具体表现在从“主辅论”“调节论”到“结合论”的演变过程中：从1982年中共十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”，到1984年中共十二届三中全会提出发展“有计划的商品经济”；从1987年中共十三大提出建立“计划与市场内在统一的体制”，进而实现“国家调节市场，市场引导企业”，再到1989年党的十三届三中全会提出“计划经济与市场调节相结合”。这些政策性话语的背后是家庭联产承包责任制的推广、深圳等经济特区的设立、国有企业“放权让利”改革等一系列鲜活的原创性实践。我国突破了长期以来社会主义只能搞计划经济的意识形态枷锁，通过肯定民营经济地位、发展市场经济的方式重新激活了社会生产力。

（三）1992—2002年：“政府调控市场”，明确社会主义市场经济框架

20世纪80年代末90年代初，国际形势出现了新情况，主要社会主义国家相继发生剧变，“社会主义向何处去”成为了新时期改革开放必须回应的重大问题。在这一背景下，1992年邓小平发表了重要的“南方谈话”，指出“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别”“计划和市场都是经济手段”。a《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373页。当年召开的党的十四大明确提出，“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。b《改革开放三十年重要文献选编》上，北京：中央文献出版社，2008年，第659页。围绕社会主义市场经济体制的建立，当时的顶层设计着重从“转换国有企业经营机制，建立现代企业制度”“培育和发展市场体系”“转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系”等方面入手，出现了“公司制”“股份制”“要素市场”“宏观调控”等一系列1990年代改革开放的原创性标识性概念。在这一时期，政府作用不再局限于提供经济指令，而是“要更新计划观念，改进计划方法，重点是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测、总量调控、重大结构与生产力布局规划。”c《改革开放三十年重要文献选编》上，第660页。随着指令型计划经济退出历史舞台，作为社会主义市场经济两大主体的政府与市场及其相互关系成为了当时中国经济学界的主要研究对象。

（四）2002—2012年：“市场约束政府”，加快政府改革，强调科学发展

2001年加入WTO是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事。世界贸易组织的一些基本原则对各成员国都具有约束力，如非歧视、透明度、公平竞争、开放市场等。这推动了我国经济体制改革进程，并对政府与市场关系及其所反映的政府管理经济的职能和社会主义市场经济的建设完善提出了更高要求。2002年，党的十六大进一步提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”d《改革开放三十年重要文献选编》下，北京：中央文献出版社，2008年，第1253-1254页。。入世意味着进一步扩大开放，深度融入经济全球化，打造开放型经济。跨国资本会对我国原有部门和行业造成不同程度冲击，而外部性内部化的过程又要求我国必须调整经济结构以更好适应对外开放的客观环境。在经济结构调整中，人口红利逐渐消失、资源环境约束收紧等问题都要求转变粗放型的经济发展方式。这一时期也出现了对于过度市场化的反思，在政府与市场互动的过程中建设社会主义和谐社会、实现可持续发展成为了社会的共识。

（五）2012年至今：“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”

党的十八大以来，我国进入了全面深化改革的攻坚期。“经济新常态”的出现使得推动经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段成为时代课题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”e《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月16日。在这一时期，以习近平同志为核心的党中央对中国特色社会主义建设规律的认识实现新突破，这尤其表现在对政府与市场辩证关系的把握上。习总书记强调：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来”“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、互相协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”这些讲话的认识论意义在于：一是突破了政府与市场二元对立的传统思维；二是摒弃政府决定市场辅助的错误思维，遵循了市场经济发展的一般规律和现代市场经济的共同规律。

文章来源：《市场周刊》 网址: http://www.sczkzz.cn/qikandaodu/2021/0424/1343.html

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