论政府与市场的有效结合兼析产业政策的适用性(4)_市场周刊杂志社投稿

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论政府与市场的有效结合兼析产业政策的适用性(4)

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摘要：

因此，经济发展中政府与市场要实现有效结合，就需要事后存在合理的市场价格体系，并且这个市场价格是外生于政府干预的。某个经济体，当政府承担着推动经济发展的职能，政府干预会扭曲相关市场价格，当有市场价格外生于该经济体，意味着政府在扭曲价格以达到推动经济发展和实现产业升级后，事后可以利用这些外生的市场价格做为合理性与否的参照，用于经济核算，衡量政府干预的合理性。对企业来说，政府在扭曲相关价格后，企业可能存在道德风险，但政府可以利用外生的市场价格事后对照企业的经营绩效，监督企业经营，从而恢复经济运行和提高资源配置效率。政府与市场以这样的方式结合，政府干预的优越性和市场运行的必要性都能兼顾，从而两方面的好处和收益都能获得，这是部分发展中国家经济发展能够持续快速进行的一个主要原因。当有事后的外生市场价格，政府干预的强度就不再影响经济运行效率，干预越强，越能推动经济发展。能够做到这点，是要存在外生的市场，其范围比有政府干预的经济体要大和广泛，这样范围的市场形成的市场价格才能忽略其中有政府干预的经济体对价格的扭曲。比如，相对有政府干预的经济体，存在着世界市场价格，这里世界是相对该经济体而言。利用外生市场价格，企业可以对照世界市场或所在国市场要素及产品价格推算政策扶持的合理性。考虑到国情不同，要素及投入品价格在国内外存在差异，但政府可以通过比较考虑这个差异幅度，此外，企业的技术水平也存在差异，发展中国家在此存在差距。即使要素及某些投入品价格差异幅度和企业技术水平差异幅度不好直接比较和具体衡量，这些因素与企业经营的道德风险都影响到企业利润，但只要政策扶持下的企业在国际市场上经营，哪怕企业因要素及投入品价格不同和国内外技术水平差距造成亏损，因为国内企业之间要素及投入品价格和技术水平相同，企业形成的利润指标就仍具有反映企业经营效率的意义。重要的是能够做到以市场检验政府干预的效果[12]，这也意味着，如果计划经济不参与世界市场，以封闭的方式运行，就像苏联曾经历的那样，尽管极致的计划使计划在推动经济发展上的作用得到极大体现，终因无法在计划发挥作用的事后获得外生市场价格做为参照，而不能提高经济运行效率。并且，这里所说的世界市场价格的事后参照作用并不是指政府收集处理世界市场价格相关信息，然后拿这些价格信号恢复对企业的监督，这种方法与价格试错法试图模拟市场做法异曲同工，而应该是企业参与世界市场，企业在得到政府的支持后，参与世界市场竞争，从世界市场的真实经营活动中利用价格信号检验企业的经营绩效，包括利用产品和要素投入的市场价格，据此了解企业的经营状况。

四、政府与市场结合的角度探讨产业升级

(一)产业政策适用性的前提

从推动产业升级角度来看，政府干预的主要形式之一就是产业政策，扭曲市场价格的产业政策是二战后发展中国家和地区普遍应用的对产业升级进行扶持的干预措施，这种产业政策许多国家和地区都有，但只有韩国、中国台湾地区等少数经济体典型地成功实施并取得经济的持续发展。产业政策在不同国家和地区的实施效果差异较大，这自然引起了产业政策是否适用的争议。在国内，以张维迎和林毅夫[13]为代表的两方对产业政策是否有用曾展开过激烈的争论，张维迎直指产业政策本质是穿着马甲的计划经济，天然具有人类认知的局限和激励机制的缺陷。林毅夫则从经济发展需要政府引导和干预的角度指出实施产业政策的必要性，世界上是有不少产业政策失败的事例，但除少数城市型经济体外，不存在不用产业政策而成功取得经济赶超的国家和地区。从前述角度来看，产业政策存在激励机制的缺陷，这在不存在事后可以参照的外生市场价格下，是无疑的。至于产业政策要引导什么样的产业升级，当放在发展中国家经济赶超过程中，有世界前沿技术和产业可供学习，这些产业升级方向的不确定性要小得多。

从凡是经济赶超成功的国家和地区无不采用产业政策来看，产业政策的必要性是存在的，这也验证了政府可以推动经济发展，实现超过市场自发的产业升级速度。然而，产业政策也有多种，与政府的作用也是多样的类似，一方面，政府进行倾斜式发展，不论是扶持某项产业的政策，还是更为广泛的重工业优先发展战略，都是通过扭曲市场价格实现的。另一方面，政府在推动基础设施建设、促进教育和人力资本积累、加大研究开发的补贴力度、促进风险投资以及提高企业乃至社会的学习能力等方面，都发挥着重要作用[14-15]，这方面政府作用的争议较少。与此对应，产业政策可区分为选择性产业政策和功能性产业政策，后者对应于政府促进基础设施建设、促进教育发展以及加大科研补贴等方面的作用，本质上功能性产业政策并不针对某项具体产业，而是为所有可能的产业升级提供良好的基础设施和增进市场友好的制度环境。对于功能性产业政策的争议较少，争议较多的是选择性产业政策，即政府以扭曲市场价格的方式推动政府所选择产业的快速发展，本文所关注的产业政策就是指选择性产业政策。选择性产业政策有较大争议的焦点在于选择性产业政策对资源配置效率的影响和在激励机制上的缺陷，但从过去发展中国家的工业化进程来看，凡是成功应用产业政策的国家，给人印象深刻的莫不是其采用的选择性产业政策，事实上，也正是选择性产业政策能够使发展中国家的政府在推动经济发展，克服市场缺陷、协调投资失灵和充分发挥战略产业外溢效果上的重要作用得以充分发挥，从而在一个较短时期内实现经济赶超。选择性产业政策的优点既然是政府干预在经济发展中所起的重要作用的体现，那同样，选择性产业政策的缺点也是政府干预在经济运行上可能出现的效率问题。