体育社会组织参与公共体育服务供给：优势、困(4)

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摘要：4.2.3 能力不高 体育社会组织的能力大小与其规模、资金、人力资源、公信力等因素密切相关。调查显示，我国90%以上已登记的体育社会组织都不具有承接

4.2.3 能力不高

体育社会组织的能力大小与其规模、资金、人力资源、公信力等因素密切相关。调查显示，我国90%以上已登记的体育社会组织都不具有承接政府购买服务的资质和能力[8]。首先，我国体育社会组织的规模太小。《中国统计年鉴》数据显示，我国体育社会组织职工平均人数为11—14人，其中体育社团职工平均人数为12—17人，体育类社会服务机构职工平均人数为9—12人，这一规模相当于服务行业中的微型企业[8]。其次，我国体育社会组织专业人才匮乏。一项对体育社会组织专职人员的调查显示，无专职人员的占47.65%，1—3名专职人员的占30.59%，3名以上专职人员的占比较低。由于大多数体育社会组织薪酬较低，缺乏五险一金等社会保障待遇，职业生涯发展欠佳，难以吸引到优秀人才加入。最后，我国体育社会组织的运作资金欠缺。绝大多数体育社会组织没有募款经验，政府拨款比重不到15%，服务收费高达60%[8]。

4.2.4 动力不强

体育社会组织参与公共体育服务供给的动力不强，其原因是多方面的。如前文所述，外部的制度环境是一个重要因素。体育社会组织自身参与公共体育服务供给的角色认知和使命意识是另外两大因素。就角色认知而言，缺乏正确的角色认知在实践中主要表现为“认知错误”，即一些体育社会组织负责人错误地认为公共体育服务供给是政府的事情，与自己无关，将自身与公共体育服务供给割裂开来，导致参与动力不强。就使命意识而言，使命意识是体育社会组织参与公共体育服务供给的动力来源。而现实中，无论是官办还是民办的体育社会组织，都存在使命意识淡薄的现象。如不少官办体育社会组织，已然成为政府的附属机构，一味被动听从政府安排。此外，不少民办体育社会组织，公共责任缺失，营利性特征明显，参与公共体育服务供给的动力不足。另外，上文提及的优秀人才缺乏问题，也直接导致组织整体动力不足。

5 体育社会组织参与公共体育服务供给的路径

5.1优化制度环境

5.1.1 转变思想认识

在政府职能改革、简政放权的进程中，体育行政部门应该抛弃“不愿放”“不敢放”的思想，要认识到体育社会组织不是政府的附属机构，也不是政府的“养老院”，而是承接政府职能转移的重要组织，是为公众提供公共体育服务的亲密伙伴。政府要将体育社会组织能承担的公共体育服务项目，全权交给体育社会组织承担。体育社会组织应该主动与体育行政部门协商、合作，发挥各自不同的优势，共同参与公共体育服务供给。

5.1.2 理顺政社关系

十八届三中全会明确指出，要加快实施政社分离，正确处理政府与社会的关系，推进社会组织明确权责、依法自治。在这一过程中，尤其要从以下两方面理顺政社关系。一是建立体育行政部门与体育社会组织的协商机制。摒弃原来两者之间的隶属关系、从属关系，明确治理不是管控，而是协商。政府部门和体育社会组织之间要各司其职，建立互信的合作伙伴关系。二是推动体育社会组织人财物与政府部门脱钩。体育社会组织工作人员应按章程自主聘任，设立独立的财务账户进行自主管理。没有真正的独立就没有真正的合作。真正从制度上剥离体育社会组织对体育行政部门的依附关系。

5.1.3 健全法律法规

健全法律法规是体育社会组织健康发展的关键。一是尽快制定《社会组织法》，并界定体育社会组织在公共体育服务供给中的性质、地位、活动范围、活动准则等。同时，对体育社会组织的组织形态、治理结构、经费财产、登记监管、税收减免等作出原则性规定。二是修订和完善相关规章。三大条例以及《体育法》已然滞后于体育社会组织的发展，要加快修订。在此基础上，注意法规之间的衔接，同时加紧完善体育社会组织的税收减免、财务管理等配套法规。

5.1.4 革新管理体制

一是深化体育社会组织直接登记制度。行业协会商会类等4类可以直接登记的社会组织均包含体育社会组织，要加快制定分类登记的标准和具体办法，按照体育社会组织的属性、结构、功能和活动领域对其进行统一登记、规范监管，并突破“一业一会”的限制。目前，我国绝大部分省市已开展直接登记工作，广东省2013年以来直接登记的体育社会组织已过百家，大大推进了政社分开。二是完善体育社会组织的监管制度。社会组织也有自身的局限性，而且会产生志愿失灵。为此，应建立起分类监管、日常行为监管和多主体协同监管制度。分类监管，即按照体育社会组织的不同类型进行差异化的监管。如对全国性的体育社会组织和地方性体育社会组织、合法登记的体育社会组织和草根性体育社会组织、体育社团与体育类社会服务机构等，按照不同的监督要求，采用不同的监管办法。

文章来源：《市场周刊》 网址: http://www.sczkzz.cn/qikandaodu/2020/0729/408.html

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