发挥政府和市场作用提高自主创新能力

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摘要：十八大以来，国家高度重视创新，创新已经成为国家发展战略的重要组成部分，处于国家发展战略的核心未知。自主创新能力的提高，依赖于良好的创新生态。创新创业生态是创新最大

十八大以来，国家高度重视创新，创新已经成为国家发展战略的重要组成部分，处于国家发展战略的核心未知。自主创新能力的提高，依赖于良好的创新生态。创新创业生态是创新最大的保障。创新生态构建的一个关键是处理好政府和市场的关系。

一、保障企业在创新中的主体作用是发挥市场作用的关键

市场在资源配置中起基础性作用。创新是一种资源，创新成功能给企业带来高额回报。因此，市场在创新中也应该处于基础性地位。企业是市场的基本单元，也是市场的核心。发挥好市场的作用关键是要保障企业在创新中的主体作用。

通常大部分人认为大学和科研院所是创新的主体，大学和科研院所集中了大批科研人才。但是实际上，一百多年来，世界上对经济发展起决定作用的技术全都来自于企业，发达国家80%的科研工作是在大企业中完成的。例如，美国的全部研发经费中，企业占近70%，政府只占30%左右，日本的企业在技术引进以及引进后的消化、吸收、二次研发和推广过程中都起着主导作用。但是，在我国大中型工业企业中，有一半以上的企业没有开展技术研发活动，有接近70%的企业没有新产品开发，有40%的企业研发机构没有稳定的经费来源，众多的中小企业更是难以获得必要的技术支持，也就没有研发活动。我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，90%以上的企业没有申请专利。所以，在自主创新中，我国企业的主体地位没有得到保障，这是导致我国自主创新能力低的一个重要原因。其结果是，我国大部分企业没有研发活动，没有自主知识产权，核心技术缺乏，在全球化发展过程中核心技术受制于人，国家自主创新能力低，高质量发展过程中缺乏技术支撑。

恩格斯说过，社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。社会的需要就是创新成果的巨大市场。因此，企业应该是研发活动的真正主体。实际上，企业成为创新主体有其必然性。

首先，企业有知识成果转化的需求，其成果转化的需求最为迫切。需求是创新的直接动力。企业面对的是需求，人的需求是无止境的，只有满足需求的企业才能生存发展。新需求的满足离不开创新，需要创新来支持。面对新的市场需求，企业需要采用新技术、新理念、新业态等等，因此企业有创新的先天动力。企业创新成功，市场需求满足，一方面企业可以获得利润，尤其是首先创新的企业，这时候能获得高额厚利，能在较长时间内保持竞争优势。另一方面，创新成功后，把创新成果迅速地转化为现实的生产力，实现成果的价值。

第二，企业具备创新成果转化的能力。企业拥有成果转化的劳动力、资金、设备等资源，对市场了解充分，拥有强大的市场开发能力，拥有良好的营销渠道，为科技成果转化提供了实施平台。这些条件对于高校院所、对于科学家个人是不具备的。因此，在创新生态构建中首先必须确保企业创新的主体地位。

二、发挥政府制度创新的主体作用

市场在资源配资中始终处于基础性地位，具有基础性作用，但是市场会失灵。比如，国防、外部性、基础设施建设等方面，社会资本无力或者不愿意进行投资，此时政府要发挥作用。创新是一项高风险活动，尤其是核心技术、关键技术、基础学科研究等等，这些创新活动投资大、投资期限长、失败率高，单纯依靠企业自身实力是难以开展的，需要政府支持开展创新。创新本身风险性极高，大部分企业是不愿意创新，需要政府从宏观上进行规划。因此，政府在创新中的作用不可缺。当前，在创新中政府应该在以下几个方面发挥作用：

（一）制定核心技术和前沿产业的发展规划和专项政策

核心技术和前沿产业属于典型的投资期长、投资额大、风险极高的创新领域，企业在这些领域处于被动地位。我国的高端设备、关键零部件和元器件、关键材料等很多依赖进口，例如，我国的芯片进口金额已经超过了石油进口金额。创新驱动是解决我国核心技术对外依存度高的关键，习近平总书记多次强调，要掌握核心技术，核心技术受制于人是最大的隐患，而核心技术靠化缘是要不来的。核心技术和前沿产业的发展离不开前瞻性的布局和精准、大力度的支持。因此，为了支持关键核心技术领域和前沿产业的发展，政府要制定发展规划和相应的专项政策，提前布局，给于支持。比如，人工智能、大数据、集成电路等产业的发展离不开政府发挥相应作用。

文章来源：《市场周刊》 网址: http://www.sczkzz.cn/qikandaodu/2021/0329/1124.html

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