望新闻周刊专访鄂竟平部长开启水利改革发展新(2)

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摘要：不充分也体现在四个方面：一是水资源节约利用不充分；二是水资源配置不充分；三是水量调度不充分；四是水市场发育不充分。 这些不平衡不充分的问

不充分也体现在四个方面：一是水资源节约利用不充分；二是水资源配置不充分；三是水量调度不充分；四是水市场发育不充分。

这些不平衡不充分的问题，既有自然条件、资源禀赋、发展阶段制约等方面的原因，需要继续完善水利工程体系，提高防洪、供水、生态等综合保障能力；更重要的是长期以来人们认识水平、观念偏差和行为错误等方面的原因。

贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，必须把调整人的行为、纠正人的错误行为贯穿始终，全面加强水利行业监管，使水资源水生态水环境真正成为刚性约束。这也正是水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调的原因所在。

更深、更细、更实强化行业监管

《瞭望》：“水利行业强监管”重点在哪些方面加强监管？又如何实现强监管？

鄂竟平：加强行业监管，是新形势新任务赋予水利工作的历史使命，也是一项涉及面广、触及矛盾深、工作量大、政策性强的系统工程。既要对水利工作进行全链条的监管，也要突出抓好关键环节的监管；既要对人们涉水行为进行全方位的监管，也要集中用力重点领域的监管。就当前来看，要重点抓好六个方面的监管：江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务工作。

关于江河湖泊的监管，就是以河长制湖长制为抓手，以推动河长制从“有名”到“有实”为目标，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空间及其水域岸线，又管好河道湖泊中的水体。以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，打造基本干净、整洁的河湖。同时，压实河长湖长主体责任，建章立制、科学施策、靶向治理，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。

关于水资源的监管，要落实“节水优先”的方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。抓紧制定完善水资源监管标准，推进跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，建立节水标准定额管理体系，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。

关于水利工程的监管，在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化对工程各环节的监管，全面提升工程建设质量。同时，健全水利市场监管机制，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，引导水利建设市场良性发展。抓好水利工程运行管理监管，完善水利工程运行管理制度和技术标准。

关于水土保持的监管，要全面监管水土流失状况和生产建设活动造成的人为水土流失情况。建立完备的水土保持监管制度体系，完善相关技术标准。充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。

关于水利资金的监管，要以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。加大财务专项监督检查力度，扩大引入第三方、运用信息化手段等方式，及时发现并查处问题，严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为。

关于行政事务工作的监管，要将党中央、国务院作出的重大决策部署，水利部党组作出的重要决定安排，水利政策法规制度作出的规范性要求，水利改革发展中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作，全面纳入监管范围，逐一细化任务分工，明晰责任边界，强化压力传导，建立完善约束激励机制。引导广大水利干部职工想担当、敢担当、会担当，对责任不落实、履职不到位，不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。

具体实施强监管，要坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系。

从法制入手，就是要建立完善水利监管的法律法规、部门规章、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循，使法规制度长牙、带电、有威慑力。

文章来源：《市场周刊》 网址: http://www.sczkzz.cn/qikandaodu/2021/0513/1480.html

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